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鳳凰縣民族宗教事務局宗教事務行政裁量權基準

2020-05-14 來源:湘西州鳳凰縣
【字體:

FHDR-2020-04001

宗字20203

鳳凰縣民族宗教事務局

宗教事務行政裁量權基準

第一章總則

第一條為確保宗教事務主管部門正確行使宗教事務行政處罰自由裁量權,維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《宗教事務條例》、《湖南省宗教事務條例》、《湖南省行政程序規定》等法律、法規和規章,結合本縣實際,制定本基準。

第二條全縣宗教事務主管部門辦理行政處罰案件,在行使自由裁量權時,均適用和遵照本基準。

第三條本基準所稱行政處罰自由裁量權,是指各級宗教事務主管部門在實施行政處罰時,依據有關法律、法規和規章,遵循合法性和合理性原則,對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第四條實施行政處罰行使自由裁量權,應當符合立法目的和立法精神,充分考慮經濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性及其他可能影響自由裁量權合理性的因素。

第五條行使行政處罰自由裁量權,應當遵循處罰法定、公開、公平、公正、處罰與教育相結合、過罰相當的原則。

對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類當事人,實施行政處罰行使行政處罰自由裁量權時,所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

行使行政處罰自由裁量權,能通過教育解決的,原則上不予處罰;能夠輕罰的,原則上不予重罰。

第二章裁量規則

第六條宗教事務行政處罰中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內至少劃分高檔(70%≤權重100%)、中檔(30%≤權重<70%)、低檔(0<權重<30%)三個層次。

一、國務院《宗教事務條例》第四十三條的行政處罰裁量權基準

(一)處罰依據:國務院《宗教事務條例》第四十三條第二款:非宗教團體、非宗教活動場所組織、舉行宗教活動,接受宗教性捐獻的,由宗教事務部門責令停止活動;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

違法行為情形和處罰基準:

1)一般違法行為的表現情形:非宗教團體、非宗教活動場所初次組織、舉行宗教活動,接受宗教性捐獻的,且活動尚未舉行、捐獻資金尚未被動用的。

處罰基準:責令停止活動,有違法所得的,沒收違法所得。

2)較重違法行為的表現情形:非宗教團體、非宗教活動場所初次組織、舉行宗教活動,接受宗教性捐獻,造成不良社會影響的;或責令停止活動拒不停止,導致活動已經舉行,捐獻資金已被動用,造成不良社會影響的。

處罰基準:責令停止活動,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

3)嚴重違法行為的表現情形:非宗教團體、非宗教活動場所多次組織、舉行宗教活動,接受宗教性捐獻;或責令停止活動拒不停止,導致活動已經舉行,捐獻資金已被動用,造成惡劣社會影響的。

處罰基準:沒收違法所得,并處違法所得2倍以上3倍以下罰款。

二、《湖南省宗教事務條例》第四十四條、第四十六條的行政處罰裁量權基準

(一)處罰依據:《湖南省宗教事務條例》第四十四條:在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的,由宗教事務部門責令停止活動;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,其中,大型宗教活動是宗教團體、宗教活動場所擅自舉辦的,登記管理機關還可以責令該宗教團體、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。

違法行為情形和處罰基準:

1)一般違法行為的表現情形:在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的,活動尚未正式舉行的。

處罰基準:責令停止活動,有違法所得的,沒收違法所得。

2)較重違法行為的表現情形:多次在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的,活動尚未正式舉行的。

處罰基準:責令停止活動,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

3)嚴重違法行為的表現情形:多次在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的,且責令停止活動拒不停止,造成惡劣社會影響的。

處罰基準:沒收違法所得,并處違法所得2倍以上3倍以下罰款。(其中,大型宗教活動是宗教團體、宗教活動場所擅自舉辦的,由登記管理機關責令該宗教團體、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。)

(二)處罰依據:《湖南省宗教事務條例》第四十六條:非宗教組織或者個人接受宗教性捐獻的,由宗教事務部門責令停止活動;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

違法行為情形和處罰基準:

1)一般違法行為的表現情形:非宗教組織或者個人初次接受宗教捐獻的,數額在2000元人民幣以下的。

處罰基準:責令停止活動,有違法所得的,沒收違法所得。

2)較重違法行為的表現情形:非宗教組織或者個人多次接受宗教捐獻的,數額在2000元人民幣以上、5000元人民幣以下的。

處罰基準:責令停止活動,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

3)嚴重違法行為的表現情形:非宗教組織或者個人多次接受宗教捐獻的,數額在5000元人民幣以上的。

處罰基準:沒收違法所得,并處違法所得2倍以上3倍以下罰款。

第七條不具有從輕、減輕或從重處罰情節的,一般選擇中檔范圍實施處罰;違法行為未造成嚴重社會危害后果,且已對當事人作出沒收違法所得等其它種類行政處罰的,一般選擇低檔范圍實施處罰。

第八條具有從輕處罰情節的,選擇低檔范圍實施處罰;對情節嚴重、影響惡劣的違法行為,選擇中檔范圍或高檔范圍實施處罰;對情節特別嚴重、影響特別惡劣的違法行為,選擇高檔范圍的上限實施處罰。

第九條有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

(一)違反法律、法規或規章的規范性要求,但該法律、法規或規章無相應罰則的;

(二)違法行為輕微并及時糾正,未造成社會危害后果或社會危害后果顯著輕微的;

(三)違法行為在兩年內未被發現的;

(四)其他依法不予行政處罰的。

第十條有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫實施違法行為的;

(三)配合辦案機關查處違法行為有立功表現的;

(四)實施違法行為時已滿14周歲不滿18周歲的;

(五)其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條有下列情形之一的,應當從重處罰:

(一)被處罰后兩年內又實施同一性質違法行為或同一當事人被處罰兩次以上,或者經教育后仍不改正,頂風作案的;

(二)違法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負面影響較大的;

(三)違法行為對他人人身、財產造成嚴重損害的;

(四)以暴力或其他威脅方式抗拒、阻擾執法的;

(五)故意毀滅、轉移或藏匿證據,無理拒絕、拖延提供證據或提供虛假材料以逃避處罰的;

(六)隱匿、轉移、變賣、損毀被宗教事務部門依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的;

(七)在調查中通過轉移財產、停業或以其他方式故意逃避承擔法律責任的;

(八)雖不屬上述行為,但性質惡劣,造成嚴重危害后果或惡劣社會影響的。

第十二條有下列情形之一的,屬于情節嚴重:

(一)被行政處罰后2年內又實施同類違法行為或者違反兩個以上法律規范的;

(二)阻擾、抗拒執法的;

(三)偽造證據,隱匿、銷毀違法證據的;

(四)在發生自然災害或者其他緊急狀態下實施相關違法行為的;

(五)主觀惡意明顯的;

(六)指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實施違法行為的;

(七)違法情節惡劣,造成嚴重后果或社會影響的;

(八)法律規范規定的其他情形。

第三章行為規范

第十三條宗教事務主管部門應當根據職務、職責和行政執法需要,明確宗教事務行政執法人員行使自由裁量權的權限,自由裁量不得超越各自權限。

第十四條對于法律規范規定應當責令改正的,且根據實際情況能合理確定整改期限的,必須確定合理的整改期限。

整改期限內,不得以當事人仍有原違法行為為由而加重處罰。

第十五條行使自由裁量權,應當聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納。

不得因當事人的申辯而加重處罰。

第十六條行使自由裁量權,應當在行政處罰決定作出前,對建議的處罰幅度或者處理方式作必要說明,并書面記錄,存入卷宗。有從重、從輕、減輕處罰情節的,還應當在處罰決定書中說明理由。

第四章附則

第十七條鳳凰縣民族宗教事務部門實施行政處罰行使自由裁量權時統一遵守本基準。

第十八條本基準沒有規定的情形,應當根據相應法律、法規、規章及本基準確定的原則行使行政處罰自由裁量權。宗教事務行政處罰以外的宗教事務行政執法行為的自由裁量參照本基準的原則執行。

第十九條本基準與法律規范不一致的,從其規定。

第二十條本基準自202061日起施行。

鳳凰縣民族宗教事務局

2020514

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